义县被拿下后，局势已经变得很明朗的了。郑成功所领导的招讨军对锦州势在必得。

所有人都看的出来，郑成功的战略是学当年的满清入关的套路，在锦州歼灭清军主力部队，随后南下入关。

届时在胶东的招讨军在趁势杀出，以钳形攻势从南北两边对京城形成包夹之势，从而一举拿下京城及北直隶。

锦州的地位远比大凌河城重要的多。其地理位置正好卡在辽西走廊的最北端。只要控制了锦州招讨军就可随意进出辽西走廊。

因此多尔衮在郑成功拿下沈阳之后，就一直在把驻守京城八旗兵和各地的绿营兵往锦州调。在招讨军拿下义县的时候，锦州已经驻扎有3万满蒙汉八旗兵和2万绿营兵。

再加上守在周围如宁远，松山，杏山，塔山等地的八旗兵和绿营兵。清廷在关外的军队人数已经超过了8万。但以现在关外招讨军的实力，郑成功想要毕其功于一役，难度实在太大。

在旅顺城里，郑成功细细阅读完各个部门送来的报告之后，突然感觉现在招讨军除了钱不缺以外什么都缺。

‘唉，真是有种有钱花不出去的感觉啊。’郑成功在内心吐槽道。

在一旁办公的薛国观看到郑成功长长的叹了一口气，关切道：“明俨，你莫不是碰上了什么不顺心的事了。”

“也不是什么不顺心的事，我只是在感慨，满清的底子，或者说前明的底子真是厚啊。咱们在辽东消灭了多少八旗兵和绿营兵了。他们在关外竟然还能再布置8万多兵马。

这真是让我……没想到，没想到。”郑成功感叹道。

薛国观分析道：“满清看似兵强马壮，但实际已是强弩之末。这八万兵马之中，能战的有多少？敢战的有多少？想战的又有多少？”

郑成功答道：“能战的有不少，敢战的要少一些，想战的就更少了。”

薛国观十分肯定的讲解道：“对，军人，能战倒是在其次，想战、敢战，才是最重要的。我坚信，你领导的同学会和招讨军的群众路线是正确的，是可以战胜敌人的坚强力量。

虽然现在我军实力依然与敌军有较大差距，但是敌人想战，敢战之人正在不断变少。而我军想战，敢战之人正在不断增加。据老夫估计，再过两年，敌我两军的实力对比就将发生翻天覆地的变化。

如果你觉得，我军现在进展的太快，根基打得不牢需要稳稳，不如就先停一停，好好建设一下咱们的根据地。你也说过时间在我们这边。”

郑成功夸奖道：“薛大人不愧是首辅，一句话就让我茅塞顿开。那咱们就先停一停？发展发展？”

“我听你的，文武百官也听你的。”薛国观点头回答道。

选择停下进攻的脚步进行发展，就需要充足的地方官。但是现在招讨军最缺的就是有行政能力的人。

为了弥补地方官员的不足，郑成功决定在山东和辽东推行招讨军公务员考试。并在沈阳建立同学会行政学院，专门用于提升各级官员的行政能力。