内阁首辅杨士奇率先打破沉默，“陛下，这北方疆域防御图看似完美无缺，可若要将其变为现实，难度超乎想象。

且不说后勤补给这一难题如何破解，单就用人方面，便存在诸多隐患。那些女真等少数民族，虽熟知蒙古打法，但终究难以完全信任。一旦他们势力壮大，恐生变故，重蹈历史覆辙。”

杨荣微微颔首，接着说道：“首辅所言极是。再者，开发西南和西北，耗费巨大。如今南洋贸易正蓬勃发展，为国家带来了丰厚的财富。

若此时将大量资源倾注到西北和西南，是否会对南洋贸易的发展造成影响，进而波及国家的整体经济？这一点，还望陛下和诸位大人慎重斟酌。”

夏原吉盯着地图，眉头紧锁，缓缓说道：“陛下，依臣之见，控制盐湖地区的确具有重大的战略价值。但正如两位大人所说，面临的困难重重，花费极大。

那还不如暂时采取羁縻制度，一代代的逐步蚕食，不要那么急，终有一天我们能够实现这样的计划，东北五省的开发我们的压力就够大了，不能再来一个西北开发，否者大明也会像是隋朝那样，绷得太紧了导致最后分崩离析。”

朱高炽听着众人的激烈讨论，也只能叹了一口气，把朱昭熙的另一份方案拿了出来：“也罢，东虞王这里还有另一个想法，你们也看看可不可行，以互市和羊毛换物资的方式来逐步削弱蒙古诸部。”

看着朱昭熙的这份分析奏折，杨溥目光闪烁，也不由得惊叹朱昭熙小小年纪就有这么厉害的谋略：“陛下，臣以为东虞王所提议的开辟互市可行，用羊毛等物资逐步影响蒙古诸部。

通过互市，我们既能在一定程度上掌控蒙古诸部的经济，削弱他们的武力，在短期又能减少军事冲突，降低风险。只不过用瓷制品完全替代铁制品真的可行吗？大明是否有这样的技艺？”

见朱高炽点了点头，表示以大明现有的技术完全可以实现，顿时整个文华殿就热闹了起来，杨士奇率先赞同道：“杨大人所言不失为一个良策。通过互市，我们能在一定程度上满足蒙古诸部的需求，同时将他们纳入大明的经济体系。

而且，这样做引起的反弹较小，相对稳妥。但这互市的具体规则和管理，还需我们细细商讨。”

杨荣也跟着点头表示赞同：“不错，先推行互市，以经济手段影响蒙古诸部。与此同时，我们也可以在看到北方的结果之后，再看看能不能把这一套用在西南地区。只是，这互市的地点选择、交易物品的规定以及监管方式等，都需谨慎确定。”

夏原吉接着说道：“确实，互市的规则至关重要。我们既要保障自身利益，又要让蒙古诸部愿意参与。可规定他们只能用羊毛、皮革等物资换取我们的茶叶、布匹等生活用品和生产工具，严禁将关键技术和武器出售给他们。

而且，在互市的管理上，需设立专门的机构，派遣得力官员进行监管，防止有人从中谋取私利，扰乱互市秩序。”

蹇义补充道：“此外，还应考虑到这种互市带来的蒙古诸部之间的冲突，锦衣卫要密切关注蒙古诸部，及时传来消息，也方便朝廷及时做出决策，到底帮助哪个部落，削弱哪个部落，等等。”

在朱高炽同意了这个想法之后，内阁众人纷纷告辞，回到值房，开始沿着之前的想法，加快定下互市的地点和规则，趁着太子还在蒙古的时候，把这些规矩给蒙古诸部定下来。