佳木斯港、鹤岗港、双鸭山港皆为内河要港，若能加大建设力度，提升运输能力，必能带动周边地区经济。”

库页省都指挥同知王雄奏曰：“殿下，库页省地处偏远，天寒地冻，民多女真、鄂温克等族。此地海洋资源丰富，产业以渔猎为主。臣以为，当着重发展渔业，组织渔民大规模捕捞，建立渔业加工工坊，就地加工成鱼干，我们甚至可以把这些鱼获运输到全国。

苦叶港（原名为科尔萨科夫港，位于今俄罗斯科尔萨科夫）、哈林港（原名为霍尔姆斯克港，位于今俄罗斯霍尔姆斯克）诸港，皆有发展海上贸易之潜力，可与日本、朝鲜等地进行贸易往来，互通有无。通过发展海上贸易，不仅能增加经济收入，还能提升库页省的对外影响力。”

众人奏毕，朱瞻墡微微皱眉，起身说道：“殿下，诸位所陈皆有道理，然本王以为，当前还有一极为关键之问题亟待解决，即人力问题。

东北五省虽资源丰富，欲发展却需大量人力。然如今北方流民虽然很多，但是他们四处流窜，难以组织，且即便欲迁至东北，途中亦面临诸多困难，粮食等物资供应难以保障。

如此一来，既无法有效利用流民之力推动东北发展，又易生社会动荡，此乃改革推进之大阻碍。”

别看朱瞻墡一直都是那种懒洋洋的样子，但是他绝对不是一个平庸之人，一针见血的指出了他们这些计划里面的最大问题，那就是东北没有那么多人，也没有那么多钱，虽然朝廷已经拨付了八百万两白银，可是这些钱总不可能全部投入到东北五省去吧。

于谦沉思片刻，向前一步，抱拳道：“殿下所虑极是。依臣之见，可先于山东等北方靠海省份开始实施‘靠海吃海’之策略。

这些省份濒临大海，渔业资源丰富，可将所有流民落户于此，组织他们学习打渔之术、晒鱼之法。待鱼晒干后，再将其磨成粉，于各省流民迁徙线路上囤积起来。

如此，一来可解决流民的生计问题，使其得以安身立命，习得一技之长；二来这些鱼粉可作为物资储备，以供从其他地方移民至东北五省途中所用，保障移民的粮食供应。

同时，在安置移民时，优先将其靠海或靠河安置。一来靠河靠海之处气候相对来说要暖一点，另一方面靠海之处，可继续发展渔业，靠河之地，则可利用水资源发展农业、内河运输等产业。

如此，既能充分发挥各地的地理优势，又能让移民迅速融入当地生产生活。”