总理作为国家元首，代表国家出席国内外重大活动、象征国家统一和尊严，也是政府首脑，领导大明联邦行政系统，任命官员、颁布行政命令、执行法律，同时他还是大明联邦的三军总元帅，在战争的状态下可以指挥大明联邦常备部队，以及大明各藩国的部队。

与此同时，总理也是外交领袖和立法的参与者，负责签订条约、任命使节、确定对外政策、接待外国使节，可以建议立法、否决议案、通过国情咨文影响立法方向。

但是总理不能对其他国家单方面宣战，如果宣战，必须要通过议事阁和咨议院决议，才能对外宣战，总理拥有对其他法律的否决权，但是如果议事阁和咨议院有三分之二的人投反对票，那么总理的否决无效。

其实大明联邦与美国联邦最大的不同就在于议事阁，这个机构看起来似乎没什么用处，但是从法理上来讲，大明联邦的权力来源并不是所谓的来自百姓，也不是来自于士大夫。

而是来自于朱元璋，这些藩王继承了大明的法统，所以议事阁所有藩王才是大明联邦的权力来源，而继承到最大的法统的则是明国、宁国、越国、扬国、虞国这五个大国，这五个大国如果真的不爽，退出联邦，那么这个所谓的联邦就没戏唱了。

在这种情况下这个联邦有有点像是联合国，上议事阁类似于安理会常人理事会，随时随地都有着掀桌子的权力，但是以这五个国家现在的实力，其他藩王也不得不承认他们的地位。

另外上议事阁还有一项特殊的权力，那就是可以宣布进入紧急状态，在紧急状态中，上议事阁在紧急状态中，可以行使包括行政、司法、立法、军事等一切权力，其他藩国必须听从上议事阁的所有命令。

当然这也不是没有限制，上议事阁宣布紧急状态，必须要通过议事阁联席会议、咨议院联席会议的通过，必须是联邦遇到很难解决的危机，必须要动用一切可以动员的力量，这才可以宣布进入紧急状态，上议事阁将自动转变成紧急状态委员会。

梳理好了大明联邦的上层机构之后，自然要商议大明联邦有哪些权力，地方拥有哪些权力，中央对地方的影响要达到什么程度，要给地方一定的自由度的同时，还要保持联邦拥有一定的权力对外。

首先是军事上的权力，藩王们到底是依靠中央进行对外开拓，还是藩王们分封自己的孩子之后，让藩王们自己自行对外开拓。

对于大国来说，其实他们更愿意藩王们自行对外开拓，他们有钱，有粮，有兵，他们这些人未来就算分封藩王，也不需要依靠中央去对外开拓，兵权拿在自己的手里当然是最好的。