待到八月下旬，小沛城暑气渐退，稻田收割，秋风初起，市井稍复，屯田青壮挥锄，升平气象初现。

自刘备受陶谦之托，表为豫州刺史，率丹阳兵四千，携柳珩、赵云、关羽、张飞屯小沛，护徐州北境始。

陶谦逐渐病重，徐州豪族渐安，糜竺、陈登辅佐郯县，平原尚留简雍守城，书院仁义录传远，刘备仁义之名震北地，士人争慕。

小沛地域狭窄，人口稀少，历经战火洗礼后更是残破不堪。

要想在这片土地上站稳脚跟，就必须采取切实可行的政策。

于是，刘备决定沿用柳珩在平原时所推行的治理策略。

先推行屯田制度，鼓励百姓开垦荒地，种植粮食作物。又安抚流民。下令开放城门，接纳因战乱而流离失所的人们。

他为流民提供住所和基本生活物资，并组织他们参与屯田等生产活动，使他们重新融入社会。

此外，再度把书院的事提上日程，他与柳珩都认为教育是培养人才、传承文化的重要途径。

只有得到人民的支持，才能真正巩固自己在小沛的统治地位，实现更大的抱负。

于是，丹阳兵入屯田，赵云督训，关羽、张飞巡防，柳珩筹粮建居，豪族见刘备仁厚，军容严整，归附日增。

小沛城头旌旗猎猎，然徐州初定，陶谦病危，公孙瓒旧恩未断，局势微妙。

府衙正厅，刘备秉烛，召柳珩议事，叹道：“明渊，小沛新屯，徐州残破，百姓流离，豪族初附，备欲依平原之策，屯田养民，兴学安众，固新基。然今归附陶公，公孙瓒为吾等旧主，恐生不满，平原根基，备心忧之。汝有何策？”

柳珩拱手，目光沉稳：“兄长，小沛地狭，然沃野可垦，依平原治策，屯田可兴，丹阳兵精，助民开荒，又有书院做牌匾，豪族也会安分些，民心亦可安。

吾自觉公孙瓒气量狭小，闻公归陶公，恐迁怒平原，简雍兵寡，难以久守。况袁绍与公孙瓒摩擦不断，界桥之战后，双方休养，然嫌隙未解，平原夹于二强，恐不得不与袁绍为敌，进退维谷。

不如在徐州稍作休整，待小沛基固，豪族归心，再图大业。”刘备颔首，沉吟道：“明渊高见！师兄旧恩，备不敢忘，然平原家眷，留之恐受牵连，当早接至小沛，以安其心。”

柳珩再拜：“兄长仁厚，接家眷至小沛，足安平原军民。弟愿返平原，助宪和安置家眷，固城防，遣民壮随行，迁居小沛，平原留精锐守城，待徐州基固，再定进退。”

刘备拍案：“明渊筹谋周全！汝返平原，接家眷，助雍安民，备与子龙、云长、翼德守小沛，抚民兴屯。师兄若问，备当修书，言归陶公乃护徐州民，非背旧恩。”柳珩应诺：“兄长，弟即启程，平原家眷，速迁小沛，公孙瓒若怒，弟与简雍当稳之。”刘备叮嘱：“明渊，平原根基，汝当护之，速去速回！”

柳珩拜别，府衙灯火摇曳，刘备目送，叹道：“明渊忠勤，小沛平原，赖汝同心。”

翌日，柳珩整装，率精骑百人，携粮车与仁义录，启程返平原。小沛城内，刘备亲赴屯田，抚流民，分粮建居，百姓感德，争颂仁义。

赵云督丹阳兵，开荒屯田，教骑射，军容严整。关羽巡城防，青龙刀寒光凛冽，震慑宵小。